关于加快长白山保护开发区教育发展的实施意见

来源:
吉林教师资格网
作者:
刘老师
发布时间:
2019-03-01 15:02:02
  为落实“优先发展教育事业”“建设教育强国”等习近平新时代中国特色社会主义思想对发展教育事业的要求,提升我区教育发展水平,办好人民满意的教育,依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》(中办发〔2017〕46号)、吉林省人民政府办公厅《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(吉政办发〔2017〕5号)、吉林省人民政府办公厅《关于加快教育发展的实施意见》(吉政办发〔2017〕24号)等文件精神,特制订本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的教育方针,把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育;落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

  紧密结合长白山保护开发区实际,以全面提升教育教学质量为主题,深化教育供给结构改革,着力破解制约教育发展的根本性、长远性、基础性问题;坚持内涵发展,推进体制机制创新,全面提升我区教育发展水平,加快实现教育现代化,为长白山保护开发区经济社会发展提供有力支撑。

  (二)基本原则

  1.坚持优先发展、统筹推进。把教育放在经济和社会发展的优先地位,更加突出教育的基础性、先导性和全局性作用。系统谋划加快推进教育发展的政策措施,确保各项政策相互配套、相互支撑,形成保障教育优先发展的合力。

  2.坚持服务振兴、惠及百姓。以振兴发展需求为导向,坚持教育的公益性和普惠性,促进基本公共教育服务均等化,兜住底线,优先解决全社会关心的重点、热点、难点问题,使教育发展成果更好地惠及百姓。

  3.坚持改革创新、激发活力。以创新体制机制为推进教育发展的根本动力,抓好重点领域和关键环节的改革,盘活存量、用好增量、提高质量,加快教育治理体系和治理能力现代化建设,营造良好的办学环境。

  (三)发展目标

  1.总体目标

  教育综合实力逐年增强,力争到2020年,教育发展整体水平显著提升,基础教育在办学水平、服务能力、学生综合素质培养等方面达到省内中上层水平。辖区教育的人民满意度和社会影响力不断提升,能满足到我区投资兴业者、管委会引进的各级各类人才对优质教育资源的需求,吸引和留住更多的优秀人才。

  ——教育普及程度更高。学前三年毛入园率达到95%以上,实现区域内义务教育基本均衡并向更高水平发展,高中阶段教育毛入学率保持在95%左右,职业教育规模进一步扩大。

  ——教育质量全面提升。教育教学改革取得重要进展,学生综合素质明显提高,教师队伍建设进一步加强,学校办学条件明显改善,教育信息化实现新突破。

  ——教育成果惠及全民。教育资源配置更加合理,区域、校际间差距明显缩小。建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。

  ——教育服务能力更强。人才培养结构更趋合理,朝着“均衡、多元、普惠、优质”的发展方向不断迈进。

  2.分类目标

  ——学前教育。结合全区城镇建设规划,科学调整幼儿园布局结构。到2020年,各区至少建成1所公办幼儿园,全区新建1至2所特色化高端民办幼儿园。逐步扩大民办普惠性学前教育资源,全区学前三年儿童受教育率达到95%以上。规范社会力量办园行为,推进学前教育的规模化、规范化、优质化建设,初步探索托幼一体化教育。

  ——义务教育。高标准、高质量实施九年义务教育,小学、初中入学率均达到100%,努力提高巩固率、毕业率和升学率,实现义务教育优质均衡发展。

  ——高中教育。全面提高办学水平和教学质量,高考升学率逐年提高,考入全国重点大学的人数逐年增加。力争到2020年将东北师范大学长白山实验中学建成全省具有一定知名度的重点高中;将长白山保护开发区第二高级中学校建成在周边市(县)具有一定影响力的优质高中。

  ———职业教育。加大投入力度,不断完善长白山中等职业技术学校软硬件设施;坚持观念创新、体制创新和制度创新,以政府与企业,大专院校合作办学为突破口,大力推进职业教育改革与发展。

  ——高等教育。利用长白山自然资源和区位优势,围绕冰雪、旅游、健康养生等产业发展需要谋划、筹建院校,开设相关专业,适时打造具有我区特色的高等教育体系。

  二、重点任务

  (一)坚持立德树人,构建以社会主义核心价值观为引领的德育体系

  深入开展理想信念教育,引导学生坚决拥护中国共产党领导,树立中国特色社会主义共同理想,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  以社会主义核心价值观教育为重点,开展丰富多彩的德育活动,提高学生思想道德水平。将社会主义核心价值观、爱国主义教育贯穿到教育教学全过程,有机融入教育教学各环节,丰富国情教育、历史教育、革命史教育、国防教育的内容和形式,推进国学教育,开展民族团结教育。

  大力开展生态文明教育,使生态文明成为长白山教育人的生活方式。立足长白山区域实际,开展生态文明、环保志愿等主题教育,推进《长白山生态文明教育读本》《长白山生态文明三字经》进校园、进师生头脑活动,开展形式多样的志愿服务活动,将爱家乡、爱长白山教育活动推向深化。

  强化培养学生的实践能力和创新能力,适应未来教育发展的要求。引导学生走出校门、了解社会、增长才干,构建学生志愿服务工作体系,建立学生志愿服务记录档案。培养学生的创新创业能力,加强中小学创新创业意识培养,鼓励和支持中小学开展形式多样的创新创业启蒙教育。

  构建具有长白山特色的人才培养模式。健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制,充分发掘各门课程中的德育内涵,加强德育课程、思政课程,注重学科德育、课程思政。发挥家长委员会及社会各界力量支持教育发展的作用,邀请家长委员会成员、社会各界专业人士走进校园,开展专题讲座,丰富学生的课外知识;立足辖区资源,开辟生态环保、国防教育、社会实践等基地,促进学生全面成长。

  切实加强和改进体育。深化体育教学改革,强化体育课和课外锻炼,健全学校体育竞赛制度、冰雪体育进校园制度,把学生的体质健康水平和运动技能水平作为学生综合素质评价的重要指标。利用辖区资源,以长白山保护开发区青少年业余体育运动学校为有效载体,开展业余体育运动,在中小学普遍开设冰雪运动课程,力争在冰雪体育运动人才培养方面有质的突破。

  改变美育薄弱局面。加快形成课内课外一体化、校内校外相结合的美育体制,帮助学生形成一两项艺术特长和爱好;依据国家相应标准,制定我区学校美育工作基本标准,推动基本社会公共文化服务项目为学校美育教学服务。

  深入开展劳动教育。引导学生从小树立尊重劳动、热爱劳动的意识,养成爱劳动的习惯,主动从事家务劳动、生产劳动、公益劳动和社会实践。

  加强心理健康教育。注重各级各类学校心理教师队伍建设,完善学生心理健康服务体系。

  加强国防教育。丰富国防教育的内容,创新国防教育的形式,加强学生军事训练,切实提升学生国防素质。

  (责任单位:教育局、党群部、社会办、文广新局)

  (二)实现义务教育均衡发展,整体办学水平明显提升

  高标准实施九年义务教育,严格执行义务教育学制和学籍管理规定,统筹考虑辖区人口流动、学龄人口变化,明确学校布局调整的保障措施,促进义务教育均衡优质发展。

  推进义务教育学校标准化建设,全面改善义务教育学校办学条件。加快校园基础设施建设进程,逐步改善办学条件,推进义务教育均衡优质发展。

  研究制定我区农村小学及其它义务教育阶段薄弱校的办学条件、教师配备等基本标准,保障农村小学及其它义务教育阶段薄弱校基本办学要求,方便学生就学。落实《长白山保护开发区优质学校与农村薄弱学校结对帮扶工作实施方案》,推进教师走教、支教的制度化,鼓励城镇年轻教师到农村小学及其它义务教育阶段薄弱校走教、支教,建立完善待遇保障机制。

  通过实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“农村学校教育硕士师资培养计划”及域外优秀教师选调等方式,解决辖区教师队伍老龄化、梯队断层、结构性短缺等问题。按照《长白山管委会关于推进县域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》,每年确保一定比例的骨干教师到农村小学等义务教育阶段薄弱校支教,做到校长、教师交流的制度化、常态化。

  完善义务教育保障机制,逐步提高农村义务教育学校公用经费标准;适度增加农村义务教育学校家庭经济困难寄宿生生活费补助。

  切实减轻学生过重课外负担。提高课堂教学质量,提高教师教材处理能力,围绕学生学习中的实际问题开展教研活动,严格按照课程标准开展教学,提高教学针对性,杜绝“课内不讲课外补习”等错误行为。

  改善家庭教育。加强家庭教育指导服务,通过家长学校、家长会等多种方式,帮助家长树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,树立良好家风。引导家长尊重学校教育安排,加强与学校的沟通配合,合理安排孩子的学习、锻炼和休息时间,形成家庭学校共同育人合力。

  建立健全课后服务制度,根据学生身心发展特点和家长需要,实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。规范校外教育培训机构,严格办学资质审查;严查与学校挂钩招生、利益输送及公办学校教师到教育培训机构任教等行为。

  (责任单位:各经济区、教育局、经济发展局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、食药监局、公安局)

  (三)加快中等职业教育现代化发展进程

  扩大中职学校招生规模。按照职普比例大体相当要求,统筹中职学校招生。支持中职学校招收往届初中毕业生、未升学高中毕业生、退役士兵、青年农民等群体,提升中职学校服务辖区经济社会发展的能力。

  统筹规划中职学校专业建设。立足长白山经济社会发展需求,重点支持建设旅游服务管理、汽车运用与维修、电子商务、绿色食品生产与检测、生态农业、民间工艺、民族文化传承等专业,打造2个省内品牌(特色)专业。

  规范中职学校教职工人事管理制度。完善体现中职学校特点的专业技术职务(职称)评聘办法,加强“双师型”教师队伍建设。根据专业需求,聘请有企业实践经验的在职人员或退休人员担任兼职教师,数量不超过教职工编制的20%,所需费用由财政另行核拨。

  加快推进各类实习实训基地建设。支持中职学校办好实习实训基地,并搞好统筹,整合资源,多元筹资,建设一批公共实习实训基地。通过校企合作、校校合作、引企入校等方式,共建兼具生产、教学和研发功能的实习实训基地。依托长白山旅游资源,重点扶持打造1个省级示范性基地——长白山旅游服务管理实习实训基地。

  (责任单位:教育局、财政局、人社局)

  (四)发展优质化、特色化的高中教育

  完善辖区普通高中硬件建设,2019年完成2所高中的校舍新建甬路、操场、体育馆等续建项目,到2020年,全区普通高中办学条件能适应国家高考制度改革的需要。

  鼓励辖区高中在培养目标、课程设置、教学方法、育人模式等方面形成特色,满足不同潜质学生的发展需要。

  履行《东北师范大学、长白山保护开发区管理委员会基础教育合作框架协议》《长白山保护开发区管理委员会教育局、长春东北师大教育发展有限公司合作协议》,与东北师范大学磋商,签订《东北师范大学、长白山保护开发区管理委员会基础教育合作框架协议》的补充协议,细化双方权责。

  在辖区高中探索人事制度改革,逐步实现辖区高中的优质化、特色化发展。打造东北师范大学长白山实验中学品牌,实现合作办学的资源共享。

  落实高考招生制度综合改革任务。指导高中学校创造条件开设丰富多彩的选修课程,合理调整教学组织方式,满足学生自主选课的需要。加大对教育考试招生制度改革的经费支持力度,保障推进考试招生制度改革的需要。解决走班制改革对扩建教室和教育教学设施建设的需求、普通高中学业水平考试对标准化考场建设需求等问题。

  完善高中阶段经费投入机制,逐年提高普通高中生均公用经费财政拨款标准。适时提高普通高中国家助学金资助标准,逐步扩大普通高中国家助学金覆盖范围。参照周边县(市)做法,管委会财政按照不低于周边县(市)标准的平均值承担辖区高中教师早晚课、假期辅导等超工作量补贴。辖区高中阶段学校冬季取暖费统一纳入管委会年度财政预算并全额拨付。

  (责任单位:各经济区、教育局、经发局、财政局、人社局、国土局、住建局)

  (五)构建初具规模的高等教育体系

  落实《中共吉林省委 吉林省人民政府 关于建设高等教育强省的意见》(吉发〔2013〕10号)文件精神,围绕冰雪、旅游、健康养生等产业发展需要谋划、筹建院校,开设相关专业,适时打造具有我区特色的高等教育体系。

  (责任单位:教育局、经发局、财政局、人社局、国土局、住建局)

  (六)积极发展普惠、多元的学前教育

  扩大普惠性学前教育资源。按照吉林省示范性幼儿园标准建设长白山保护开发区幼儿园民心家园分园,力争到2020年达到省级示范幼儿园标准;完成长白山保护开发区幼儿园主校区异地重建项目;在池西区新建1所公办园或通过社会投资方式新建民办园1所,填补池西区公办学前教育资源的空白。

  城镇新建小区和旧区改造要配套建设公办园或普惠性民办园,根据三个经济区未来发展规划要求,新设置的幼儿园由住建部门负责协调房地产开发部门腾出教育用地,教育部门组织建设及运营或由房地产开发部门在尊重教育部门意见的基础上建设及运营。

  推进公办幼儿园核编工作,逐步配齐公办幼儿园教职工,落实每班“两教一保”要求。根据我区学前教育发展实际,科学核定幼儿园岗位总量和人员结构比例,逐步配齐配足专任教师和管理、保育、后勤工作人员。

  通过生均财政拨款、专项补助等方式,解决公办园非在编教师工资待遇问题,逐步实现同工同酬。将学前教育经费纳入财政预算,核定出长白山保护开发区幼儿园及其新建分园与省级示范性幼儿园相匹配的生均公用经费标准。

  落实《幼儿园工作规程》,全面贯彻《3--6岁儿童学习与发展指南》,加强培训,提高教师、保育员综合素质,保障幼儿身心健康。坚持科学保教,加强业务指导和动态监管,克服“小学化”倾向。加强安全管理,完善安全措施,确保幼儿安全;构建幼儿园保教质量评估体系。

  通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训师资、混合所有制等多种形式引导和支持更多的民办幼儿园提供普惠性服务,增强和提高普惠性民办园的办园水平。

  谋划引进一所特色、高端的幼儿园,满足辖区人民、外来客商、管委会引进人才对优质学前教育的需求。

  (责任单位:教育局、经发局、财政局、人社局、国土局、住建局)

  (七)办好特殊教育及民族教育

  切实保障残疾儿童少年受教育权利,构建义务和非义务学段相衔接、普职融通、教育与康复并重、医教结合的特殊教育体系和服务保障机制。到2020年,基本普及残疾少年儿童义务教育,其他残疾人能接受到合适的教育。

  在池北二小、池西一小新建特殊教育班级的基础上,在池北一中和池西一中各新建特殊教育班级1个,保障小学特殊教育与初中特殊教育的衔接,深入实施特殊学生随班就读工程,确保特殊教育学生平等接受义务教育的权力。

  中小学新任教师统一公开招聘时,优先满足特殊教育教师招聘计划需要;组织特殊教育教师参加“国培”“省培”计划和区级教师培训计划,提高特殊教育师资质量。在教师职称评审、评优树模时要给予特教教师倾斜。

  建立健全以政府为主的特殊教育资助体系,实施覆盖学前一年教育阶段和义务教育阶段视力、听力、智力残疾儿童少年的免费教育,实施学前三年和高中阶段残疾学生免费教育。

  全面贯彻党的民族政策,确保民族教育健康发展。

  (责任单位:教育局、社会办、财政局、人社局)

  (八)提高教师队伍整体素质,深入推进教师管理体制机制改革

  优化辖区教师队伍人员组成结构,建立补充、交流等常态化工作机制,整体提升教师队伍能力水平,保障教育质量稳步提高,带动基础教育改革振兴,吸引、留住外来人才,办好人民满意的长白山教育。

  建立教师队伍补充的长效机制。采取“退一补一”的方式及时补充教师,在辖区教育系统编制总数不变的情况下,根据工作需要,及时做好教育系统编制内部调整工作。

  严把教师入口,疏通教师出口。按照“高效、精干”的原则,科学设置全区中小学、幼儿园用人岗位,合理确定编制,确保教师队伍相对稳定。完善教师聘用制度,招聘师范专业高校毕业生、区域外骨干教师、学科带头人;疏通教师出口,形成教师考核聘用、转岗分流、离岗安置的机制。

  建设高素质专业化干部队伍,加强学校校级、副校级干部队伍建设,选优配强校领导班子。采取多种方式分层次开展校长、副校长、中层干部全员培训,并纳入继续教育学分管理,将培训完成情况与干部使用挂钩。

  加强长白山保护开发区教师进修学校标准化建设,加强教研员队伍建设,强化其素质提升,充分发挥其在教师队伍建设和教育教学中的指导及示范作用。

  探索教师队伍管理、培训及奖惩机制的改革创新,适时出台相关政策文件,为教师队伍建设提供组织制度保障。

  健全加强师德建设长效机制。把教师职业道德教育融入培养、培训和管理全过程,构建覆盖各级各类教育的师德建设制度体系。推行师德考核负面清单制度,实行师德“一票否决”。加强教师思想政治工作和师德教育,增强教师职业精神,激发工作热情,有效克服职业倦怠。实行师德师风建设工程,发挥优秀教师的示范作用,打造教师职业榜样。

  (责任单位:教育局、人社局、财政局)

  (九)加强学校后勤保障、校园安全等工作

  逐步实行辖区学校封闭式管理,开展学生托管服务工作。加强后勤服务和安全卫生等工作。建设综合实验室、特色实验室、学科功能教室、教育创客空间等教育环境。对现有教室进行多功能技术改造,适应学生学习需求。依据相关建设标准,加强生活设施配备和管理,强化运维、安保工作。

  按照“全省力争2017年内30%的县(市、区)建成校园安全体验中心,50%的中小学建成校园安全体验教室”的目标,推进我区校园安全体验中心、教室建设,到2020年在我区建成一个校园安全体验中心,在池北区、池西区、池南区的学校分别建成一个校园安全体验教室。

  启动“互联网+安全监管”工程,开展“智慧平安校园”建设,提升全区校园安全信息化水平。

  完善后勤管理机构设置,发挥学校后勤管理的服务保障功能,加快完善学校食堂建设项目,采用政府购买服务的模式,按学生就餐规模,配备食堂从业人员职数;加强培训,确保每校一名营养师在岗;形成相关部门联动模式,加强监管,确保学生餐饮、消防、疏散安全。

  (责任单位:教育局、经发局、财政局、住建局、人社局、公安局、食药局、安监局、消防支队)

  (十)加快教育信息化进程,适应现代教育发展要求

  完善教育信息化基础支撑条件。继续深入做好“三通工程”建设与应用;促进信息技术与教育教学深度融合,营造信息化教学环境,促进教学理念、教学策略、教学内容、教学模式、教学评价创新;着力提升学生信息素养,培养数字化学习习惯,构建以网络学习空间为支撑的多终端、自主性、个性化的新型学习模式;建立教师信息技术应用能力标准体系,探索教育信息技术能力培训新模式,大力提升教师信息技术环境下的教育教学能力。

  推进教育信息化基础能力建设,通过加强教育专网、电子政务服务平台、数字化校园、多媒体交互教学设备及教育资源等教育信息化的基础设施建设,为辖区各中小学校提供优质的数字教育资源与工具软件,形成有效支撑学习变革与创新的教育教学环境,实现教育均衡发展的信息化环境及服务体系。

  推进宽带网络校校通,实现校园无线网络全覆盖,探索建设智慧校园;根据教学活动需求加快配备多媒体教学和终端设备,配备便携式终端。

  (责任单位:教育局、财政局)

  (十一)全面加强教育系统党建工作

  加强党对教育工作的领导,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,为加快教育现代化、办好人民满意教育提供坚强政治保证、思想保证和组织保证。

  深入学习贯彻党的十九大精神,在教育系统深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以副校级以上领导干部为重点认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大干部师生头脑。

  建立健全党委、支部、党员“三位一体”的党建工作体系,抓实党建基础工作,实施党建“对标争先”建设计划,广泛开展党建示范校、先进基层党组织创建活动,坚持基层党组织书记抓党建述职评议考核工作,开展基层党支部书记集中轮训,提高业务水平和能力。

  把党的十九大精神落实到教育改革发展各方面,研究制订切实可行、操作性强的相应制度和实施办法,科学制订时间表和任务书。按照岗位分解责任,把责任落细落小落实,激励教育系统广大党员干部和师生员工振奋精神、坚定信心,勇于开拓、敢于担当,努力办好人民满意的长白山教育。

  (责任单位:教育局、党群部)

  三、组织实施

  (一)强化组织领导

  成立加快长白山保护开发区教育发展工作领导小组,管委会主要领导任组长、分管领导任副组长,成员为相关部门主要负责人,加强对教育领域综合改革、推进教育事业发展等重大问题的统筹协调,建立教育、人社、财政、经发、规划等部门密切配合,通力合作的工作机制。建立工作台账,压茬推进各项工作,强化上下对接和左右联动,确保辖区教育事业持续快速健康发展。

  各区及各相关部门要切实落实主体责任,加强统筹协调,切实落实教育优先发展战略。要将落实本实施意见列入经济社会发展规划和本部门(单位)工作计划,制定配套政策、措施和实施方案,确保政策连续性。各有关部门要各司其职、分工协作,将各项改革措施落实到位。要加强对各项工作的指导监督和过程管理,完善考核问责激励机制,确保各项工作目标如期实现。

  (二)确保教育投入和优先发展

  要把教育作为财政支出重点领域优先保障,不断提高经费保障水平,进一步建立完善经费保障机制。健全以政府投入为主,多渠道筹措教育经费的体制。

  鼓励社会捐资助学,完善捐资、出资办学优惠政策,鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资、出资办学、奖学奖教,提高学校积极争取社会捐赠的意识和能力。

  落实辖区高中、中等职业学校学生国家资助政策。按照精准资助、动态管理原则,率先在建档立卡贫困学生中实施普通高中免除学杂费,对家庭经济困难的学生给予助学金补助。提高特殊教育经费保障水平,积极推进高中阶段残疾学生免费教育,加大对学前、高等教育阶段残疾学生资助力度。

  依据吉林省人民政府办公厅《关于印发吉林省乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》(吉政办发﹝2015﹞71号),对全区在编在岗乡村教师实行乡镇工作补贴政策,根据累计工作年限分别给予180元—360元的补贴;贯彻落实《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅﹝2017﹞2号)精神,切实解决全区学生课后服务问题,经费纳入财政预算,辖区高中、职教中心、公办幼儿园参照执行。

  建立健全教育用地保障机制。要将教育发展用地纳入城乡总体规划和土地利用总体规划,为教育发展预留充足的发展用地;实行教育用地优惠政策。

  (三)加强督导监测

  建立和完善督导评价制度,发挥长白山保护开发区教育督导委员会工作职能作用,强化对教育改革发展的督导检查。教育督导要突出重点,密切跟踪工作进展,督促各项措施落地见效。对各类教育重大项目,要按照政策要求、实施范围、资金使用、时间节点、阶段目标等要素,研究建立评价指标体系,依法开展专项督导,公开督导报告。

  (四)营造良好氛围

  广泛宣传党中央、国务院关于中西部教育发展的各项政策措施,大力宣传我省教育改革发展取得的重大成就,及时宣传贯彻落实本实施意见的好做法好经验,让人民群众见到实效,形成合理预期,凝聚社会共识,营造加快我区教育发展的良好环境。